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    【快评】财政部:做到这三点才是真PPP

    易发平台 www.laidanba.com 时间:2018-07-31 09:44

    作者:张雨馨

    文章写的清晰干练,题目我不太认可,应该是:“做到这三点才是合规的PPP” 什么是真PPP,如果按国际先进标准,应该从效果出发,最终能够达成“长期公共服务效率提高”才是真PPP。而要做到这一点,离不开分门别类根据行业领域、内在机理和各主体博弈关系针对性地去设计监管对应绩效激励和合理的商业模式设计。我们的环保PPP的书努力于这一点的分析。应出版社建议,书名最近又有了改动。

    ——E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛

    附:

    财政部:做到这三点才是真PPP

    文章来源:《中国财经报》2018年7月19日五版

    作者:张雨馨

    去年以来,财政部采取了一系列措施,化解PPP领域存在的财政风险、金融风险、项目风险,促进PPP规范可持续发展。从各地的实践看,一些地方对规范的PPP模式理解不够透彻,还存在一些模糊认识,有必要对此进行澄清和明确。

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    什么是合规的PPP模式?近日在西安举行的PPP培训会上,财政部有关部门对此解读说,合规的PPP应包括三个部分,即主体合规、客体合规和程序合规。

    从主体合规看,作为主体的政府方和社会资本要合规。政府方是指政府或其指定的有关职能部门或事业单位,可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同。需要强调的是,国有企业和融资平台不可以作为签约主体;社会资本方是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业,包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司,不得作为社会资本方。

    从客体合规看,不属于公共服务领域的、政府不负有提供责任的项目,都是不合规的。例如,旅游、养老、城镇综合开发等领域的项目,可能和商业地产有一定的关系,能不能做PPP、是不是PPP,关键要看这个项目提不提供公共服务、提供公共服务的占比是多少、商业运营及商业地产是不是一定要放在项目里。这里面要注意运营返包和固定回报这两个问题,运营返包的关键是谁在做,把运营责任包出去是可以的,但这个责任不能转嫁到政府方;固定回报的核心是看风险有没有转移,政府不能提供旱涝保收的兜底承诺,必须按照操作指南规定的流程,财政承受能力和物有所值“两个论证”不能流于形式,更不能省略。

    从程序合规看,PPP项目的程序包含立项、可研、土地、环评等多个方面,除“两个论证”不能流于形式外,还要避免不合规的单一采购来源,避免地域歧视和所有制歧视。

    总之,只有做到主体合规、客体合规和程序合规,这样的PPP才是合规的,才是真的PPP。

    围绕合规的PPP,财政部在不到半年的时间内相继出台了一系列PPP规范性文件,促进PPP市场进一步规范项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。例如,印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》,对PPP项目库管理进行规范;印发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》,分类处置173个示范项目。

    做合规的PPP,下一步要规范项目运作,守住10%红线,加强全国PPP综合信息平台项目库管理,规范PPP项目资本金管理,继续加大对存量转型项目的支持力度,盘活存量资产,化解债务风险。同时,优化发展环境,积极推动出台PPP条例,尽快完善PPP税收、会计、资产管理等配套政策,鼓励真股权投资,规范开展PPP项目资产证券化,加大PPP项目和咨询服务信息公开,强化行业自律和社会监督。

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